Государственный аппарат Си Ся

В 1033 г. Юань-хао провел реформу государственного аппарата. В начале лета он определил для своей столицы — города Синчжоу — статус области (фу) и переименовал его в Синцин. Была отстроена новая резиденция государя, сооружены правительственные здания, отдан приказ обнести стеной казармы столичного гарнизона.

До 1033 г. тангутский аппарат управления включал четыре основные должности: фаньлоши (комиссар по управлению племенами), фанъюйши (комиссар по обороне округа), дуяя (управляющий императорского дворца) и чжихуйши (комиссар, ко-мандующий воинским подразделением).

В 1033 г. Юань-хао создал в тангутском государстве систему государственного управления по образцу сунской. Вся законодательная власть в стране безраздельно принадлежала тангутскому государю и совещательному органу при нем — государственному совету (и). (В Си Ся государственный совет впервые упоминается при Дэ-мине. Юань-хао воссоздал совет в 1036 г. [СШ, гл. 485, стр. 3786.]). Члены совета назначались императором [Там же.]. Члены государственного совета в Си Ся, как и члены государственного совета при сунском императоре, вырабатывали и формулировали решения императора. Им оказывали техническую помощь члены Академии (Фань цзы юань), равнозначной китайской Ханьлинь, и предлагаемые к рассмотрению решения проходили через цензорат [Е. A. Kracke, Civil Service in Early Sung China, 960—1067, Cambridge, Massachusettes, 1953, p. 30.]. Главой совета был цзайсян (канцлер).

Высшая исполнительная гражданская власть возглавлялась чжуншу (секретариат), который ведал представлением проектов государственных мероприятий, общими делами гражданских канцелярий, объявлением и вручением указов государя [ССШШ, гл. 11, стр. 11a—12a.].

Высшая исполнительная военная власть сосредоточивалась в шуми (секретариат военных дел). Шуми ведал армией, отвечал за готовность границ к обороне. По-видимому, как и в сунской администрации [E. A. Kracke, Civil Service in Early Sung China, 960—1067, p. 38.], главы этих учреждений были членами госу-дарственного совета.

Кроме чжуншу и шуми, осуществлявших высшее руководство государственным аппаратом страны и армии, особое место в общей системе управления принадлежало органу контроля — юйшитай (цензорат). Юйшитай следил за деятельностью чиновников, рассматривал совершенные ими служебные проступки, восстанавливал служебную дисциплину в случае ее нарушения и изучал состояние дел на местах [Ibid., р. 33.].

Таким образом, в Си Ся, как и в Сун, существовало своеобразное разделение законодательной (император, государственный совет), исполнительной (чжуншу, шуми и подчиненный им аппарат) и контрольной (юйшитай) власти. Мы имеем дело с весьма любопытным разделением функций органов управления, которое Е. Л. Кракке определил как "очень близкую китайскую параллель конституционному разделению властей" [Ibid.].

Непосредственно исполнительную власть осуществляли управления. С 1033 г. руководство хозяйством страны было сосредо-точено в следующих управлениях:

 

 

© Copyright 2017. "Историческая библиотека"